Саммит G20, состоявшийся на Бали, Индия, 15-16 ноября, может стать самым сложным со времени ежегодного саммита 2008 года. С одной стороны, мир сталкивается с многочисленными кризисами, такими как высокая инфляция, замедление экономического роста, война между Россией и Украиной, нехватка энергии и продовольствия, влияние изменения климата, обострение китайско-американской борьбы и угрожающий долг некоторых стран; с другой стороны, косвенно вызванные этими кризисами или разногласия между странами, усугубляющие эти кризисы, затрудняют объединение усилий стран для разрешения кризиса.
На этом саммите G20 президент Индонезии Джоко Видодо в качестве принимающей стороны надеется распространить дух АСЕАН (АСЕАН), стремясь найти точки соприкосновения, сохраняя при этом разногласия для G20. Ранее он лично посетил Россию и Украину и пригласил на саммит обе стороны конфликта. Он надеется, что Россия не будет исключена и Запад не будет обижен, так что саммит G20 в этом году сможет добиться каких-то всеобъемлющих результатов.
Кризис G20 неразрешим, и переговоры на климатической конференции ООН также очень тревожны, и обе стороны находятся перед дилеммой переговоров. «Мы движемся к глобальной катастрофе». Суровые слова Генерального секретаря ООН Антониу Гутерриша в речи, обнародованной 10 дней назад, задали туманный тон 27-й Конференции сторон Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата (COP27), которая пройдет в Шарм-эль-Шейхе, Египет. , с 6 по 18 ноября.
Кризис неразрешен
В настоящее время центральные банки крупнейших экономик во главе с США быстро повышают процентные ставки, чтобы обуздать высокую инфляцию дома или в регионе. Но такого рода повышение процентной ставки по принципу «уборка снега перед дверью» может оказать ненужное давление на экономику и вызвать глобальную рецессию. В сентябре Всемирный банк предупредил, что «строго синхронизированное ужесточение денежно-кредитной и налогово-бюджетной политики может иметь усугубляющий эффект международных вторичных эффектов, которые в высокоинтегрированной глобальной экономике окажут большее влияние на экономический рост, чем можно было бы ожидать от совокупного воздействия отдельные политические действия в разных странах. Разрушение», отмечая, что «эти синхронизированные политики могут вызвать резкое снижение глобального роста, если не прямую глобальную рецессию».
Повышение процентных ставок в развитых странах (особенно в США) может также усугубить проблемы с инфляцией в некоторых странах и даже вызвать долговые кризисы. Согласно оценке The Economist, проведенной в июле этого года, 53 страны со средним или низким уровнем дохода с общим населением 1,4 миллиарда человек в мире находятся в состоянии долгового кризиса или находятся под угрозой. С начала этого года, от Шри-Ланки и Пакистана до Египта и Кении, все обратились за помощью в Международный валютный банк (МВФ).
Высокие цены на энергоносители и продукты питания, вызванные российско-украинской войной, также увеличили нагрузку на эти страны и вызвали более сильный голод в странах Африканского Рога, которые в последние годы страдали от изменения климата в течение многих лет.
«Большая двадцатка», на долю которой приходится более 80 процентов мирового экономического производства, более 60 процентов населения и более 75 процентов торговли, изначально была подходящей возможностью для уменьшения этих рисков и кризисов. Например, после вспышки эпидемии в 2020 г. «Группа двадцати» достигла консенсуса по приостановке выплаты долга (хотя общий анализ показывает, что этот план имеет ограниченную эффективность и имеет большие возможности для улучшения). Но в условиях сегодняшних разногласий между странами, к счастью, саммит G20 не показал явного разрыва.
Переговоры о претензиях сложны
Вопрос финансовой помощи для адаптации к изменению климата, особенно компенсации необратимого климатического ущерба, впервые был включен в повестку переговоров COP27. Этот спрос в основном исходит от более бедных стран. Согласно научному консенсусу, ожидается, что богатые страны, как основные стороны, ответственные за изменение климата, будут действовать по этому вопросу социальной и климатической справедливости.
В 2009 году они обязались мобилизовать 100 миллиардов долларов в год, чтобы помочь странам Юга адаптироваться к изменению климата. Но эта цифра не достигнута. В недавнем отчете Программа ООН по окружающей среде предупредила: «Международные финансовые потоки в развивающиеся страны для адаптации к изменению климата составляют лишь от одной десятой до одной пятой прогнозируемых потребностей, и этот разрыв увеличивается». А развитые страны в настоящее время не имеют совместных финансовых обязательств по компенсации необратимых потерь. На COP27 ситуация может измениться, так как вопрос стоит на повестке дня.
Отдельные правительства взяли на себя обязательства по финансированию — 50 миллионов долларов в Австрии, 12 миллионов долларов в Новой Зеландии, 5 миллионов фунтов стерлингов в Шотландии и 2,5 миллиона долларов в Бельгии, но это капля в море. На данном этапе неясно, как они будут включены в обсуждаемый механизм финансирования убытков и ущерба, что может стать ключевой областью переговоров в ближайшие годы.
Развивающиеся страны объединяются
Как и на предыдущих саммитах по климату, наиболее спорным вопросом является климатическое финансирование от развитых стран к развивающимся. В год обострения стихийных бедствий из-за изменения климата развивающиеся страны продемонстрировали единодушную позицию в отношении потребностей в финансировании, включая потери и ущерб, в первую неделю саммита. Развитые страны продолжают отвергать такие требования.
Министр охраны окружающей среды Индии Бхупендер Ядав заявил chinadialogue, что Индия полностью поддерживает требования других развивающихся стран о финансировании борьбы с изменением климата, включая создание отдельного фонда для покрытия убытков и ущерба. Пакистан, пострадавший от разрушительных наводнений в этом году, наиболее решительно высказал это требование. В качестве редкого жеста Генеральный секретарь ООН Антониу Гутерриш посетил павильон Пакистана на саммите и поддержал просьбу. Пакистан также в настоящее время председательствует в «Группе 77 и Китая». Группа из более чем 130 стран продвигает переговоры по климату.
Китайская великая сила ветра
План действий Китая по метану завершен и находится в процессе утверждения, заявил специальный посланник Фань Се Чжэньхуа на параллельном мероприятии Всемирного банка. Он сообщил, что план охватывает три сектора — энергетику, сельское хозяйство и управление отходами — и что были определены предварительные цели. Цели являются предварительными, поскольку Китай все еще строит систему мониторинга выбросов метана. Он также подтвердил, что, хотя установленная на национальном уровне цель Китая по вкладу (цель NDC) не включает метан, цель Китая по достижению углеродной нейтральности к 2060 году включает парниковые газы (не содержащие углекислый газ).
Предварительная разработка плана представляет собой прогресс в выполнении обязательств, содержащихся в совместной декларации о действиях в области климата, принятой Китаем и Соединенными Штатами на саммите Организации Объединенных Наций по климату в Глазго в прошлом году. В декларации Китай согласился разработать национальный план действий по «контролю и сокращению выбросов метана в 2020-х годах» к COP27.
Ли Шуо, старший советник по глобальной политике Greenpeace в Восточной Азии, сказал журналистам: «Обнадеживает то, что китайское правительство добилось прогресса в плане по метану, который, я надеюсь, будет обнародован во время этой конференции».
Для всех сторон в разногласиях лучше быть готовыми и способными говорить, чем не говорить и не говорить. Хотя «Группа двадцати» в настоящий момент не может решить глобальные проблемы, которые необходимо срочно решать в настоящее время, и может в конечном итоге закончиться плачевно, для стран мира, столкнувшихся с множественными кризисами и даже новой моделью «холодной войны», такая международная структура, как «Группа двадцати», все-таки лучше, чем ничего.
